Con el objetivo de ofrecer una protección temporal y urgente a los desplazados procedentes de Ucrania, la Unión Europea ha activado el mecanismo de protección temporal de personas desplazadas en caso de afluencia masiva (regulado en la Directiva 2001/55/CE). Un mecanismo que fue activado por la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 y que tiene como principal finalidad otorgar un régimen de protección a las personas procedentes de Ucrania.
Destacar que España, a nivel interno, ha ampliado el ámbito de aplicación de esta Decisión (lo comentamos más adelante) Concretamente, ha ampliado la protección temporal a un grupo de personas adicional a las ya previstas en la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382.
Además, también se ha regulado y publicado oficialmente el procedimiento que se debe seguir en España para el reconocimiento de esta protección oficial (a través de la Orden PCM/169/2022, de 9 de marzo).
Refugiados ucranianos: permiso de residencia y trabajo en España
La protección temporal consiste, en primer lugar, en permitir el acceso a la UE, por razones humanitarias, a las personas que huyan de Ucrania por la invasión, sin pedirles visado, medios de subsistencia o documento de viaje válido.
En segundo lugar, la protección consiste en conceder una autorización de residencia y trabajo, cuyo procedimiento de solicitud y concesión en España ya ha sido desarrollado y publicado.
A la hora de iniciar el procedimiento de solicitud de la protección temporal, la persona interesada debe presentar una solicitud compareciendo personalmente ante:
- los funcionarios de la Dirección General de la Policía, en los centros de acogida, recepción y derivación del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones o;
- las comisarías de policía que se fijen para ello.
En ese momento se debe presentar la documentación que acredite pertenecer al colectivo de aplicación del régimen de protección temporal. También se deberá facilitar el domicilio y, si es posible, un número de teléfono móvil y una dirección de correo electrónico del solicitante. El solicitante podrá consentir que se le notifique electrónicamente las resoluciones a ese correo electrónico.
Los policías tomarán las huellas digitales de los solicitantes de la protección temporal.
Autorización de permanencia provisional para los refugiados
¿Qué derechos tiene el solicitante de protección temporal, mientras se tramita la solicitud?
La solicitud de protección temporal autoriza a la persona interesada para permanecer en territorio español. La solicitud también autoriza la recepción de servicios sociales y sanitarios.
La Oficina de Asilo y Refugio es la encargada de tramitar las solicitudes de protección temporal mediante el procedimiento de urgencia. Además, es importante tener en cuenta que la persona interesada deberá colaborar plenamente durante la instrucción para la acreditación, comprobación y verificación de todos aquellos extremos relevantes para la concesión de la protección temporal. La colaboración podrá incluir excepcionalmente la realización de una entrevista personal en caso de que sea necesaria para aclarar determinados aspectos de su solicitud.
Resolución del procedimiento
El Ministro del Interior acordará la concesión o denegación de la protección temporal a propuesta de la Comisión Interministerial de Asilo y Refugio.
Importante: la resolución por la que se conceda la protección temporal incluirá la autorización de residencia y de trabajo. Esta resolución se debe dictar en el plazo máximo de 24 horas desde la solicitud a la que hacemos referencia en los apartados anteriores.
¿Qué plazo de vigencia tiene esta autorización de residencia? Un año prorrogable por periodos anuales: concretamente, la protección temporal y los permisos de residencia y trabajo se prorrogarán automáticamente por otro año al finalizar el primer año de vigencia de dicha protección si el órgano competente para declarar la protección temporal no la ha dado por finalizada.
Excepcionalmente puede prorrogarse durante un año más: siempre y cuando persistan los motivos que justifican la protección temporal, el Consejo puede prorrogar dicha protección temporal durante un año adicional (este es el límite máximo).
¿Cómo se notifica la resolución de solicitud de protección temporal?
De forma electrónica siempre que sea posible.
También puede notificarse de forma postal, por comparecencia personal ante comisarías u oficinas de extranjeros, o bien en los centros de acogida, recepción y derivación del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones.
Conflicto de Ucrania: beneficiarios de la protección temporal
A nivel de la Unión Europea, hablamos de personas que salieron de Ucrania desde el día 24 de febrero de 2022 en adelante como consecuencia de la invasión de Rusia:
- nacionales ucranianos residentes en Ucrania (antes del 24 de febrero de 2022);
- apátridas y nacionales de terceros países distintos de Ucrania que disponían en Ucrania del estatuto de refugiado o de una protección equivalente (antes del 24 de febrero de 2022);
- miembros de las familias de las personas indicadas en los dos puntos anteriores, en caso de que esas familias ya estuvieran en Ucrania y residieran en ella en el momento del desplazamiento.
Además, a nivel europeo también se les aplica la protección a los apátridas y los nacionales de terceros países diferentes a Ucrania que:
- puedan demostrar que residían legalmente en Ucrania antes del 24 de febrero de 2022;
- contaban con un permiso de residencia permanente válido expedido de conformidad con el Derecho interno de Ucrania;
- no puedan regresar a su país o región de origen en condiciones seguras y duraderas.
Importante: Los Estados miembros de la Unión Europea pueden ampliar estas categorías descritas beneficiarias de la protección temporal. España, por su parte, ha ampliado esta protección a las siguientes categorías de personas.
- nacionales ucranianos que se encontrasen en situación de estancia en España antes del 24 de febrero de 2022 que, como consecuencia de la invasión no pueden regresar a Ucrania;
- nacionales de terceros países o apátridas que residieran legalmente en Ucrania sobre la base de un permiso de residencia legal válido (sea permanente u otro tipo como estudiantes) expedido de conformidad con el derecho ucraniano y no pueden regresar a su país o región;
- miembros de las familias de los dos puntos anteriores.;
- nacionales de Ucrania que se encontraban en situación irregular en España antes del 24 de febrero y que, como consecuencia del conflicto armado, no pueden regresar a Ucrania (en este último supuesto la protección temporal no se extiende a los miembros de la familia).
En definitiva, la concesión de esta protección temporal permite que los desplazados por la invasión no tengan que enfrentarse al largo procedimiento de asilo para obtener la condición de refugiado.
